美滥施制裁成瘾损害全球化进程

美国是历来采取经济制裁措施最多的国家，且近年来越来越频繁。过去20年间，美国实施的制裁数量增长了10倍。

仅2017年至2019年，美国发起的单边制裁就达3200项之多。截至2021财年，美国已生效的制裁措施累计达到9421项，较2000财年增长933%。

最近几届美国政府均频繁使用制裁手段，其中特朗普任期内实施的制裁高达3900项，相当于平均每天挥舞3次“制裁大棒”。

今年以来，以美国为首的西方国家对俄实施的新制裁超过7000项，制裁数量超过以往任何一个时期的任何一个国家。

本报记者 吴琼

当地时间5月3日，美国《外交政策》杂志刊文指出，以美国为首的西方国家滥用贸易和金融制裁，必将导致各国在国际贸易中如履薄冰，进一步损害全球化进程。近年来，美国为维护自身霸权，凭借其在全球经济金融体系中的优势地位，频频打着“民主”“人权”“国家安全”等旗号，滥用制裁手段肆意打压他国，威逼霸凌竞争对手，大搞单边主义，视国际规约为无物，搅乱全球经济秩序，威胁全球经济安全，严重损害全球化进程。

无视国际规则刷新下限

近年来，肆意施加单边制裁已成为美国运用最娴熟的霸凌手段。美国《新闻周刊》形象地比喻称，“华盛顿方面已经对制裁上瘾，就像一个5岁孩子对糖果上瘾一样”。

从禁止入境、冻结资产到封锁贸易、列入“实体清单”，但凡妨碍美国利益者，无论是国际机构、主权国家、实体企业、社会公民，还是竞争对手和传统盟友，都可能成为美国制裁的受害者。

在法律方面，为肆意施加制裁，美国制订了《国际紧急经济权力法》《全球马格尼茨基人权问责法》《以制裁反击美国敌人法》等国内恶法，并炮制了一系列行政令，直接对特定国家、组织或个人进行制裁，以“最低联系原则”“效果原则”等模棱两可的规则任意扩大美国内法管辖范围，还滥用国内司法诉讼渠道对其他国家实体和个人搞“长臂管辖”。

有统计显示，美国是历来采取经济制裁措施最多的国家，且近年来越来越频繁。美国财政部公布的数据显示，过去20年间，美国实施的制裁数量增长了10倍。仅2017年至2019年，美国发起的单边制裁就达3200项之多。最近几届美国政府均频繁使用制裁手段，其中特朗普任期内实施的制裁高达3900项，相当于平均每天挥舞3次“制裁大棒”。截至2021财年，美国已生效的制裁措施累计达9421项，较2000财年增长933%。

即使在疫情期间，美国也不收手，反而不断升级对委内瑞拉、伊朗、叙利亚等国的制裁，造成这些国家抗疫物资和生活物资短缺，人道主义灾难加重，遭到国际社会强烈谴责。在“北溪-2”天然气管道项目和数字税等问题上，美国制裁起欧洲盟友来也毫不客气。

俄乌冲突爆发后，美国等西方国家对俄罗斯实施了规模空前的制裁。俄罗斯总理米舒斯京近日表示，今年以来，以美国为首的西方国家对俄实施的新制裁超过7000项，制裁数量超过以往任何一个时期的任何一个国家。

美实施非法单边制裁，严重损害他国主权安全，严重影响有关国家国计民生，严重违反国际法和国际关系基本准则。可以说，滥施制裁的美国一次次刷新无视国际规则的下限。

　单边制裁殃及全球经济

全球范围内，许多国家饱受美国制裁之苦，世界上还有更大范围的国家成为次级制裁的受害者。全球经济金融秩序、全球能源、粮食安全等方面也受到负面影响，使本已困难的世界经济雪上加霜。

美国肆意对主权国家和他国合法经营企业进行单边制裁，对正常的全球经贸合作造成巨大阻碍。美国对伊朗、叙利亚、古巴和委内瑞拉等国实施一系列系统性制裁，包括控制资金流动、冻结美元资产和外汇储备、连带打压与之有贸易往来的第三方等，不仅危害这些国家的国计民生，也侵犯了他们自由参与国际经贸活动的权利。从2017年到2020年底，美方制裁使伊朗的石油出口减少80%以上。在美方制裁下，委内瑞拉2020年石油出口降至77年来的最低点。而美方长达60年的经济封锁，更是令古巴蒙受直接经济损失逾千亿美元，严重影响古巴人民生活。

数月来，美国在联合西方盟友对俄罗斯发起史上最严厉的经济和金融制裁、孤立和消耗俄罗斯的同时，也重创制裁国及一些严重依赖俄罗斯能源、粮食等大宗商品的国家。目前，美对俄制裁已造成世界能源、食品涨价，世界银行预计2022年能源价格将上涨50%以上，包括农业和金属在内的非能源价格将上涨近20%。随着制裁不断加码，价格水平可能会比预测的更高。

截至目前，整个国际社会都不得不为美国的肆意单边制裁买单。如果制裁进一步升级，还会导致全球经贸、金融、能源、粮食、产业链、供应链等发生严重危机，进而殃及全球经济。

美方行径受到国际社会一致谴责。尼日利亚和平与冲突解决研究所研究员巴巴图恩德指出，美国肆意挥舞制裁大棒，给世界经济带来诸多负面后果。美国塔夫茨大学教授、布鲁金斯学会高级研究员丹尼尔·德雷兹纳讽刺称，“美利坚合众国”已成为“制裁合众国”。

制裁损害多边贸易体制

面对低迷脆弱的世界经济，美国固守一己私利、一味加码单边制裁，严重损害全球化进程，同时也让世界多国被迫承受能源不足、粮食紧缺、物价上涨、工厂停产、出口受阻等一系列沉重代价。

国际舆论指出，美国以为制裁是“重塑”及制衡其他国家的妙招，实际上这恰恰是美方黔驴技穷的表现，美国自身也难逃制裁反噬。委内瑞拉经济专家维克多·阿尔瓦雷斯认为，美国对外强加的这些制裁最终也会影响美国本国的利益，包括美国购买外债的投资者以及美国的出口商。美国哥伦比亚大学政治学教授罗伯特·莱格福德指出，施加制裁的美国等国要付出通胀加剧、物资紧张及制裁带来的其他代价。

果不其然，今年3月，美国通胀数据再创40年来的新高。美国独立企业联合会调查显示，在高通胀情况下，大约40%的美国小企业打算将售价提高10%甚至更多，美国小企业信心指数连续3个月出现下滑，降至疫情暴发以来最低水平。

俄罗斯在近日给世界贸易组织的通报中，鲜明指出了美国经济制裁的政治用意，提醒国际社会，美西方的单边制裁行为对多边贸易体制有迫在眉睫的损害，对全球会产生次伤害，应避免单边方式违背多边既定规则。

当今世界处于百年未有之大变局，地缘政治动荡和新冠疫情叠加，贸易保护主义抬头，全球化经济模式正受到冲击。值此之际，唯有加强合作、融通市场、维护规则，全球经济的蛋糕才能越做越大。美国作为全球第一大经济体，应多想一想全球民众的生存权、发展权，多做一点有利于世界经济复苏和全球供应链稳定的事。美方肆意挥舞制裁大棒、用霸凌手段谋求私利的企图注定不会得逞。

来源：法治日报